Omawiamy elementy trybu podstawowego – nowej procedury wprowadzonej przepisami ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych dla zamówień o wartościach krajowych – wraz ze wskazaniem przepisów odnoszących się do poszczególnych aspektów tej procedury.

Nowy tryb udzielania zamówień klasycznych o wartości mniejszej niż progi unijne został uregulowany w oddziale 1 rozdziału 4 działu III ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (dalej: nowe pzp). Jak wskazano w uzasadnieniu do nowego pzp (druk sejmowy 3624): „Procedura uproszczona (tryb podstawowy), gwarantując realizację celów systemu zamówień publicznych, zapewnia zarazem zamawiającym odpowiednią elastyczność umożliwiającą optymalną organizację procesu udzielania zamówienia publicznego”.

Trzy warianty

Udzielając zamówienia w trybie podstawowym, zamawiający może skorzystać z trzech dostępnych wariantów:

1. bez negocjacji;
2. z możliwością negocjacji lub
3. z negocjacjami.

Tym samym procedura składa się z trzech etapów. Pierwszym z nich jest etap składania ofert w odpowiedzi na ogłoszenie, po którym w drugim etapie – zgodnie z art. 291 ust. 4 – zamawiający prowadzi negocjacje do czasu doprecyzowania lub uzupełnienia wszystkich warunków zamówienia podlegających negocjacjom. Ostatnim etapem jest złożenie ofert dodatkowych lub ostatecznych – zgodnie z art. 293 zamawiający informuje równocześnie wszystkich wykonawców, którzy pozostali w postępowaniu, o zakończeniu negocjacji oraz zaprasza ich do składania ofert dodatkowych lub ostatecznych.
Niezależnie od wariantu, w którym zostanie przeprowadzone postępowanie, zamawiający są zobligowani do przestrzegania podstawowych zasad i wypełniania obowiązków w zakresie przygotowania i przeprowadzenia postępowania w trybie podstawowym o wartości mniejszej niż progi unijne. Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, przejrzyście i proporcjonalnie (art. 16 nowego pzp). Jak podkreślono w art. 17 ustawy, należy przy tym zapewnić najlepszą jakość dostaw, usług oraz robót budowlanych, uzasadnioną charakterem zamówienia, w ramach środków, które zamawiający może przeznaczyć na jego realizację, a także uzyskanie najlepszych efektów zamówienia, w tym efektów społecznych, środowiskowych oraz gospodarczych, o ile którykolwiek z tych efektów jest możliwy do uzyskania w danym zamówieniu, w stosunku do poniesionych nakładów. Czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia muszą być ponadto wykonywane przez osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm.

[...]