Przetargi publiczne

Procedura publiczna, partner prywatny (cz. 3)

Zasady stosowania ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym w zakresie trybu wyboru oferty najkorzystniejszej i partnera prywatnego.

W celu wyboru partnera prywatnego w ustawie z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (DzU z 2009 r. nr 22, poz. 100) - dalej: uppp, wprowadzono szczególne, podzielone na obligatoryjne i fakultatywne, kryteria wyboru najkorzystniejszej oferty.

Z racji tego, że niejednokrotnie oferta najtańsza nie jest ofertą najlepszą i odwrotnie, ustawodawca - formułując katalog kryteriów - zawarł w nim zasadę "value for money" (wartość za pieniądz), stanowiącą całokształt wartości oferty1.

Kryteria obligatoryjne

Oceniając ofertę, podmiot publiczny powinien w każdym przypadku odnieść się do podziału zadań i ryzyka związanych z przedsięwzięciem między podmiot publiczny i partnera prywatnego. Ratio legis tego rozwiązania jest fakt, że podział zadań i ryzyka stanowi cechę charakterystyczną partnerstwa publiczno-prywatnego (dalej: ppp), będącą w zasadzie składnikiem każdej definicji tego rodzaju współpracy, co podkreśla się w dokumentach europejskich, takich jak "White Book" czy "Green Book"2.

Terminy i wysokość przewidywanych płatności lub innych świadczeń podmiotu publicznego - jeżeli są planowane - stają się obowiązkowym elementem ocenianym na etapie procedury wyboru oferty. Chodzi w tym przypadku np. o harmonogramy i wysokość przewidywalnych świadczeń.

Według bogatego w tym zakresie orzecznictwa ETS wielkość płatności publicznych, podczas zawierania kontraktów na usługi publiczne, jest powszechnie wykorzystywana przy wyborze oferty najkorzystniejszej (zob. wyroki ETS z dnia 14 lutego 1990 r., C 301/87 i z dnia 21 marca 1990 r., C-142/87).

Kryteria fakultatywne

Katalog zawarty w art. 6 ust. 3 uppp, w przeciwieństwie do tego z ust. 2, ma charakter otwarty, o czym świadczy zamieszczenie w nim zwrotu "w szczególności". Podział dochodów pochodzących z przedsięwzięcia jest pierwszym wymienionym w ustawie elementem fakultatywnym w ramach oceny ofert. Jak wskazuje uzasadnienie do projektu ustawy, pełni on rolę podobną do ofert cenowych w "tradycyjnych" zamówieniach publicznych3.

Zadaniem ppp jest odciążenie budżetów jednostek sektora publicznego, stąd w ramach realizacji tego celu wprowadzono rozwiązanie, według którego stosunek wkładów stron umowy w przedsięwzięcie może być jednym z kryteriów świadczącym o konkurencyjności oferty.

[...]

mec. Irena Skubiszak-Kalinowska
Radca prawny, były arbiter, wykładowca na Podyplomowym Studium Zamówień Publicznych UW oraz w ramach studiów podyplomowych Przygotowanie i Zarządzanie Projektami Partnerstwa Publiczno-Prywatnego w SGH.

Ewa Wiktorowska
Inżynier budownictwa, członek zarządu Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Konsultantów Zamówień Publicznych.