Przetargi publiczne

Pracownicze grupowe ubezpieczenia na życie

Zawarte w opinii Urzędu Zamówień Publicznych zalecenie, aby umowy w sprawie pracowniczych grupowych ubezpieczeń na życie poprzedzać procedurą o udzielenie zamówienia publicznego, wywołało liczne kontrowersje. Istnieje bowiem obawa, że może to spowodować bardzo negatywne skutki w postaci pozbawienia należytej ochrony samych ubezpieczonych.

Fot. W. Benicewicz; Digitouch

Stanowisko Urzędu Zamówień Publicznych, zgodnie z którym do pracowniczych grupowych ubezpieczeń na życie powinno się stosować procedury przewidziane w ustawie Prawo zamówień publicznych (dalej: pzp), wykształciło się w związku z wejściem w życie ustawy z dniu 13 kwietnia 2007 r. o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz o zmianie niektórych innych ustaw (DzU nr 82, poz. 557). Dokonała ona bowiem nowelizacji art. 808 kodeksu cywilnego (dalej: kc), w którym to - w miejsce poprzednio funkcjonującej instytucji umowy na rzecz osoby trzeciej - wprowadzono umowę na cudzy rachunek oraz unormowanie, wedle którego z roszczeniem o zapłatę składki zakład ubezpieczeń może wystąpić wyłącznie przeciwko ubezpieczającemu. W efekcie powstał problem dotyczący pracowniczych grupowych ubezpieczeń na życie opłacanych przez pracownika. Znalazły się one bowiem na zbiegu regulacji dwóch różnych ustaw: kc oraz pzp.

Argumenty przeciwników

28 maja 2009 r. na stronie internetowej UZP zamieszczono oficjalną informację w tym przedmiocie, skutkiem czego w środowiskach prawniczych oraz ubezpieczeniowych rozgorzała burzliwa dyskusja. Główne argumenty, przywoływane dotychczas przez przeciwników stosowania pzp dla tego rodzaju ubezpieczenia1, to:

1. brak wydatkowania publicznych pieniędzy - "składka na ww. ubezpieczenie jest potrącana z pensji ubezpieczonego",
2. problem z dostosowaniem procedur dotyczących udzielania zamówień publicznych do grupowych pracowniczych ubezpieczeń na życie, a zwłaszcza kłopoty z prawidłowym opisem zamówienia i porównaniem ofert zawierających różne opisy tych samych zdarzeń ubezpieczeniowych (nomenklatura: ogólne warunki umowy),
3. pozbawienie pracowników realnego wpływu na kształt przyszłej umowy ubezpieczenia.

Rys. P. Kanarek

W związku z tym UZP zwrócił się do Komisji Europejskiej o opinię w tej sprawie. Ta stwierdziła, że "umowy grupowego ubezpieczenia na życie, opisane w pytaniu, zawierane przez zamawiającego na korzyść pracownika, na podstawie których zamawiający zobowiązany jest do wypłaty wynagrodzenia ubezpieczycielowi, stanowią zamówienie publiczne w rozumieniu prawa Unii Europejskiej".

[...]