Przetargi publiczne

Obliczanie ceny (cz. 1)

Zamawiający musi podać w specyfikacji opis sposobu obliczenia ceny, który ma być instrukcją dla wykonawcy. Opis ten jednak zawsze jest uzależniony od rodzaju wynagrodzenia. W tym numerze – wynagrodzenie ryczałtowe.

Specyfikacja istotnych warunków zamówienia to najważniejszy dokument w całej procedurze udzielania zamówień publicznych. Od jej jakości zależy powodzenie nie tylko procedury udzielenia zamówienia, ale przede wszystkim realizacji zawartej umowy. Siwz określa reguły postępowania od chwili wszczęcia postępowania aż do zakończenia realizacji zobowiązań wynikających z zawartej umowy.

Najważniejsza zasada

Zamawiający i wykonawcy muszą postępować tak, jak zostało to określone w siwz - to najważniejsza zasada ustawy Prawo zamówień publicznych (dalej: pzp), wynikająca z naczelnego przepisu zawartego w art. 7 ust. 1. Na etapie realizacji umowy zasadę tę wyrażają przepisy zawarte w artykułach:

1. 140 ust. 1 - "Zakres świadczenia wykonawcy wynikający z umowy jest tożsamy z jego zobowiązaniem zawartym w ofercie",
2. 140 ust. 3 - "Umowa podlega unieważnieniu w części wykraczającej poza określenie przedmiotu zamówienia zawarte w specyfikacji istotnych warunków zamówienia",
3. 144 ust. 1 - "Zakazuje się istotnych zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru wykonawcy, chyba że zamawiający przewidział możliwość dokonania takiej zmiany w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz określił warunki takiej zmiany".

Określenie a opis przedmiotu zamówienia

Jedną z fundamentalnych kwestii jest rozróżnienie dwóch pojęć: przedmiotu zamówienia oraz opisu przedmiotu zamówienia. Powszechnie panuje bowiem przekonanie, że ustawodawca używa tych pojęć zamiennie. Takie podejście jest jednak błędne i sprzeczne z pzp (art. 29, 30 ust. 1 oraz 31 pzp). Ponadto, należy również zwrócić uwagę na komentarz Urzędu Zamówień Publicznych do pzp (wydanie trzecie z 2007 r.), w którym czytamy:

"Treść przepisu (art. 29) wskazuje na potrzebę rozróżnienia dwóch pojęć: "opis" i "określenie" przedmiotu zamówienia. Opis przedmiotu zamówienia ma dwojakie znaczenie: po pierwsze, pozwala na identyfikację przedmiotu zamówienia, po drugie - spełnia doniosłą funkcję normatywną jako składnik siwz. Przez określenie przedmiotu zamówienia należy rozumieć skrótowe zdefiniowanie przedmiotu (skrótowe wskazanie, co jest przedmiotem zamówienia)".

Natomiast zgodnie z art. 647 kodeksu cywilnego: "Przez umowę o roboty budowlane wykonawca zobowiązuje się do oddania przewidzianego w umowie obiektu, wykonanego zgodnie z projektem i zasadami wiedzy technicznej".

[...]

Zbigniew Leszczyński
Zastępca naczelnika Wydziału Inwestycji i Zamówień Publicznych Urzędu Miasta w Częstochowie, biegły sądowy z zakresu budownictwa.