Przetargi publiczne

Kłopotliwe referencje

Referencje służą do wykazania, że dane zamówienie zostało należycie wykonane, a nie że wykonawca posiada odpowiednie doświadczenie i umiejętności konieczne do wykonania zamówienia, o które się ubiega.

Jednym z podstawowych dokumentów, jaki pojawia się w postępowaniach o zamówienie publiczne, są referencje. Pozornie wydaje się, że kwestia tego dokumentu jest dla wszystkich jasna i zrozumiała. Bogate orzecznictwo w tej sprawie pozwala jednak na wysnucie odmiennego wniosku. Referencje nastręczają wielu trudności w zakresie ich interpretacji.

Próba definicji

W znaczeniu słownikowym referencje należy utożsamiać z "opinią, informacją udzielaną o kimś, czy też zaświadczeniem polecającym kogoś". I takie rozumienie jest powszechnie przyjęte.

Z prawnego punktu widzenia przedstawiona charakterystyka jest oczywiście niewystarczająca. W samej ustawie Prawo zamówień publicznych (dalej: pzp) próżno by szukać bezpośredniego przywołania terminu "referencja". Zagadnienie to sprowadzone jest do postaci ogólnej, czyli potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Z kolei w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (DzU nr 226, poz. 1817) omawianą kwestię przywołuje się w § 1 ust. 1 pkt 3. Podobnie jak w pzp, również w tym wypadku nie mówi się wprost o referencjach, a jedynie o dokumencie potwierdzającym, że dostawy lub usługi zostały wykonane lub są wykonywane należycie. Odnosząc przytoczoną treść do słownictwa używanego w języku polskim, możemy taką informację określić jako referencje.

Treść referencji

Rozpatrując referencje w kategoriach dokumentu, sprawa staje się bardziej skomplikowana. W praktyce okazuje się, iż zamawiający i wykonawcy w wielu przypadkach mieli zupełnie różne zdanie na temat treści referencji. Pojawia się zatem podstawowy problem: jakie zapisy winny się znaleźć w referencjach. W praktyce wielokrotnie spotykałem postawione przez zamawiających konkretne wymagania co do treści referencji. Na domiar tego wszystkiego również wykonawcy - walcząc w zacietrzewieniu o uzyskanie zamówienia - podważają oferty swoich konkurentów, zarzucając im przedstawienie niewłaściwych referencji. Jednym z częstych zarzutów, stawianych na przemian przez zamawiających i wykonawców, jest brak tożsamości przedstawionych referencji z przedmiotem zamówienia.

[...]

Adam Majgier
Zastępca dyrektora handlowego w dużym przedsiębiorstwie usługowym. Jako wykonawca zamówieniami publicznymi zajmuje się od 1994 r.