Przetargi publiczne

Każdy ponosi odpowiedzialność

Odpowiedzialność w jednostkach sektora finansów publicznych kierownika zamawiającego oraz jego pracowników, którym zlecono przeprowadzenie określonych czynności w ramach udzielania zamówień publicznych.

Rys. B. Brosz

Kwestia odpowiedzialności w obszarze zamówień publicznych została uregulowana w dwóch aktach prawnych, tj. w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (DzU z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.) - dalej: pzp oraz w ustawie z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (DzU z 2005 r. nr 14, poz. 114 ze zm.) - dalej: uondfp. Należy zaznaczyć, że zasady tej odpowiedzialności w polskim systemie zamówień publicznych mają inny charakter w stosunku do jednostek sektora finansów publicznych i podmiotów, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1, 2 i 5 pzp (odpowiedzialność indywidualna osoby fizycznej), ponieważ ich odpowiedzialność uregulowana została we wspomnianej uondfp.

Z kolei w przypadku pozostałych podmiotów zobowiązanych do stosowania pzp (odpowiedzialność podmiotu jako całości zamawiającego, nie tylko osoby fizycznej, ale również osoby prawnej czy też jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej) odpowiedzialność została określona w pzp.

Charakter dyscyplinarny i personalny

Odpowiedzialność w zakresie zamówień publicznych w jednostkach sektora finansów publicznych sprowadza się przede wszystkim do odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Odpowiedzialność ta przyjmuje charakter dyscyplinarny oraz personalny i tym samym nie ma charakteru karnego. Istotą tej odpowiedzialności jest to, że została bezpośrednio skorelowana z finansami publicznymi, a zwłaszcza z gospodarowaniem mieniem publicznym, i dotyczy czynów szkodzącym finansom publicznym.

Powyższe nie wyklucza oczywiście wystąpienia w zamówieniach publicznych innych naruszeń prawa, np. prowadzących do odpowiedzialności karnej, o której mowa w art. 305 kodeksu karnego (DzU nr 88, poz. 553 ze zm.).

Zakres odpowiedzialności w świetle pzp

Kwestia zakresu odpowiedzialności w pzp uregulowana została w art. 18-21. W przepisach tych opisano obszar wewnętrznych relacji w zakresie przygotowania i przeprowadzenia postępowania o zamówienie publiczne między kierownikiem zamawiającego, komisją przetargową i pracownikami zamawiającego. Zgodnie z art. 2 pkt 3 pzp centralną funkcję w procesie udzielania zamówienia publicznego pełni kierownik zamawiającego. Skoro został on uprawiony do zarządzania zamawiającym, tym samym zakres jego odpowiedzialności ma charakter pełny, całościowy i wynika z art. 15 ust. 1 pzp.

[...]

Marcin Piątek
Pracuje w Wydziale Kontroli i Audytu Wewnętrznego w Urzędzie Miejskim w Gliwicach.