Przetargi publiczne

Jak wybrać brokera

Korzystanie z pomocy pośrednika ubezpieczeniowego to oszczędność czasu, pomoc przy likwidacji szkód czy zgłaszanych roszczeniach. Jak go jednak wybrać? Czy należy w tym celu stosować przepisy prawa zamówień publicznych?

Ubezpieczenie ogólnie możemy zdefiniować jako usługę, której celem jest łagodzenie albo w pełni likwidowanie negatywnych skutków zdarzeń losowych. Również zamawiający zobowiązani do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych (dalej: pzp) stają często przed koniecznością wyboru najwłaściwszej formy oraz rodzaju ubezpieczenia na wypadek zaistnienia zdarzeń uzasadniających ochronę ubezpieczeniową. Warto więc sięgnąć w tym przypadku po pomoc osób, których specjalistyczna wiedza oraz doświadczenie są w stanie uchronić zamawiających od podjęcia niekorzystnych dla siebie wyborów oraz decyzji. Osobami, które dysponują wskazywaną wyżej wiedzą i doświadczeniem, są brokerzy ubezpieczeniowi. Czy jednak w przypadku prowadzenia postępowań na świadczenie usług brokerskich konieczne jest zastosowanie przepisów pzp?

Odpłatny charakter umowy

Zgodnie z art. 2 pkt 13 pzp poprzez zamówienia publiczne należy rozumieć umowy odpłatne zawierane między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy albo roboty budowlane. Cytowana wyżej definicja wskazuje na essentialia negotti umowy o udzielenie zamówienia publicznego, czyli składniki treści czynności cywilnoprawnej, które określają typ tej czynności (w szczególności typ umowy) i charakter wynikającego z niej stosunku prawnego. Są nimi: strony umowy w postaci zamawiającego i wykonawcy oraz przedmiot umowy w postaci dostaw, usług albo robót budowlanych. Ostatnim elementem konstytuującym daną umowę, jako umowę w sprawie o udzielenie zamówienia publicznego, jest jej odpłatność.

Pojęcie odpłatności nie zostało wprost zdefiniowane na gruncie przepisów pzp ani też kodeksu cywilnego, do którego pzp odsyła w zakresie w niej nieuregulowanym.

Wskazywana wyżej odpłatność może być więc rozpatrywana na gruncie prawnym w bardzo szerokim kontekście:

1. administracyjno-prawnym - tutaj mamy do czynienia najczęściej z odpłatnością za czynności organów administracji publicznej na rzecz zainteresowanego podmiotu,
2. cywilnoprawnym - odpłatność stanowi przysporzenie o charakterze majątkowym na rzecz jednego z podmiotów stosunku zobowiązaniowego.

W przypadku omawianej definicji zamówienia publicznego odpłatność umowy oznacza uzyskanie korzyści niekoniecznie w postaci pieniężnej, jednak bezsprzeczny jest fakt, iż za umowę w sprawie zamówienia publicznego nie może być uznana umowa o charakterze nieodpłatnym. Powyższe stanowisko znajduje swoje potwierdzenie w orzecznictwie z zakresu zamówień publicznych (wyrok zespołu arbitrów z dnia 25 kwietnia 2007 r., UZP/ZO/0-467/07).

[...]

Łukasz Laszczyński
Prawnik, specjalista z zakresu zamówień publicznych.