Przetargi publiczne

Ogłoszenia i siwz

Opublikowanie ogłoszenia oraz specyfikacji istotnych warunków zamówienia jest przejawem działania trzech zasad – jawności, pisemności oraz równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.

I. Ogłoszenia

Momentem wszczęcia postępowania jest zamieszczenie ogłoszenia. Ogłoszenia, o których mowa w ustawie Prawo zamόwień publicznych (dalej: Pzp) zamieszcza się w Biuletynie Zamówień Publicznych (BZP) drogą elektroniczną za pomocą formularzy umieszczonych na stronach portalu internetowego Urzędu Zamówień Publicznych. Tymczasem, Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (UOPWE) ogłoszenia przekazuje się pisemnie, faksem lub drogą elektroniczną, a w przypadkach przewidzianych w ustawie - drogą elektroniczną. Praktyczną konsekwencją wprowadzenia ostatnią nowelizacją do ustawy zmiany przez rozróżnienie pojęć "zamieszczenie" i "publikacja" zdaje się być podkreślenie, że w zależności od miejsca publikacji różnie określony zostanie moment wszczęcia postępowania.

Wszczęcie postępowania

O momencie zamieszczenia ogłoszenia w BZP decyduje sam zamawiający poprzez elektroniczne wprowadzenie do systemu informacji z treścią ogłoszenia. Na termin opublikowania ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (DzUrz UE) zamawiający nie ma już jednak bezpośredniego wpływu, gdyż treść ogłoszenia publikuje organ do tego powołany, tj. UOPWE. Konsekwentnie stwierdzić należy, że w ostatnim przypadku momentem wszczęcia postępowania - zgodnie z zasadą, iż oświadczenie woli jest złożone innej osobie z chwilą, gdy doszło do niej w taki sposób, że mogła zapoznać się z jego treścią (art. 61 § 1 kc) - nie jest data przekazania ogłoszenia, ale data publikacji tego ogłoszenia.

Powstaje tutaj jednak problem związany z określeniem terminu wszczęcia postępowania: czy jest nim termin przekazania ogłoszenia do BZP lub UOPWE, czy też termin zamieszczenia lub publikacji ogłoszenia? Konsekwentnie wydaje się, że momentem wszczęcia postępowania również w tym aspekcie (archiwizowania dokumentacji) jest uzewnętrznienie woli zamawiającego w postaci ukazania się ogłoszenia, a nie jego przekazania. Należy jednocześnie pamiętać, że po zamieszczeniu albo przekazaniu ogłoszenia zamawiający wywiesza ogłoszenie w swojej siedzibie oraz zamieszcza je na stronie internetowej i wówczas data tej czynności jest datą wszczęcia postępowania.

Czy może zatem dojść do sytuacji, w której data zamieszczenia ogłoszenia w BZP lub opublikowania w DzUrz UE będzie inna niż zamieszczenia w siedzibie zamawiającego i na stronie internetowej? Wydaje się, że istnieje taka możliwość, ponieważ Pzp w art. 40 ust. 6 pkt 1 zakazuje zamieszczenia ogłoszenia wyłącznie w siedzibie, na stronie internetowej lub w czasopiśmie albo dzienniku o zasięgu ogólnopolskim przed dniem zamieszczenia lub opublikowania w BZP, a także przed dniem jego przekazania UOPWE.

[...]

Ewa Marcjoniak
Adwokat, były członek KIO.