Aktualne przepisy dotyczące zamówień publicznych nie zabraniają wprost podmiotowych zmian umów. Jednak praktyka orzecznicza nie dopuszcza wprowadzania swobodnych zmian po stronie wykonawcy zamówienia publicznego, akceptując w tym zakresie ograniczone wyjątki.

Realizacja zamówień publicznych, a zwłaszcza dużych inwestycji, których przedmiotem są roboty budowlane o znacznych rozmiarach, stanowi zawsze przedsięwzięcie podwyższonego ryzyka. Sytuację utrudniają przede wszystkim dynamiczne i zmienne okoliczności ekonomiczno-gospodarcze. W ciągu pierwszych dziesięciu miesięcy 2012 r. sądy ogłosiły upadłość 774 polskich przedsiębiorstw związanych głównie z branżą budowlaną i przemysłem stalowym¹. Większość z nich była wykonawcami w ramach umów zawartych w wyniku udzielenia zamówienia publicznego.

Trudna sytuacja gospodarcza

Na przestrzeni kilku ostatnich lat praktyka związana z rynkiem zamówień publicznych wskazuje liczne sytuacje uniemożliwiające realizację umów zawieranych w wyniku udzielenia zamówienia publicznego. Należy tu przede wszystkim wymienić utratę zdolności do realizacji zamówienia przez wykonawcę, skutkującą wstrzymaniem wykonywania zobowiązań umownych.