Niezmiernie ciężko prowadzi się postępowanie z podmiotem, który nie chce podporządkować się nakazom i zakazom wynikającym z pzp. Gdy przedmiot zamówienia objęty jest monopolem – takie negocjacje są konieczne.

Ustawa – Prawo zamówień publicznych (dalej: pzp) definiuje zamówienie z wolnej ręki jako tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą (art. 66 ust. 1 pzp). Należy zwrócić uwagę, że w omawianym przypadku zamawiający prowadzi negocjacje wyłącznie z jednym, wybranym przez siebie wykonawcą. Oznacza to, że wyłącznie od decyzji zamawiającego będzie uzależniony udział wykonawcy w tej procedurze. Niestety, dla zamawiającego wybór ten może w praktyce nie stanowić wyboru wykonawcy, lecz być koniecznością, która jest zdeterminowana przedmiotem zamówienia. Takie sytuacje występują najczęściej wtedy, gdy zamawiający zamierza udzielić zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a pzp podmiotom, które są naturalnymi monopolistami.